Блокчейн в государственном и муниципальном управлении

Сатоши Накамото создал первую криптовалюту — биткоин. Он использовал наработки других людей. Виталик Бутерин создал Ethereum. Разработка расширяет применение цифровых технологий, позволяет использовать смарт-контракты, децентрализованные приложения. Блокчейн в государственном управлении — перспективное направление распределенных систем. Это обширный сектор, который включает административные услуги, документооборот, голосование и другие функции.

Преимущества применения технологии блокчейн

Сфера управления для граждан и бизнеса имеет ряд недостатков: бюрократизация, централизация процессов, высокая цена для органов власти. Такая ситуация сложилась в разных странах, отличается только их уровень и степень недоверия.

Популярные видеообзоры

Дмитрий Ермолаев.Использование блокчейн в государственном управлении

Блокчейн за 5 минут. Самое простое и понятное видео

Блокчейн в государственном секторе (Land Registry, RU)

Будущее блокчейна

Технология блокчейн - изменит наше общество и государство. Профессор Игорь Дунаев

Лучшие криптобиржи

Рейтинг

Отзывы

Цена

Объем за 24 ч

Bybit

5.0

159

$ 64 330,70

14 526,35 BTC $ 943,27 млн

$ 64 330,70

Купить

Bitget

4.9

91

$ 64 248,86

9821,20 BTC $ 631,00 млн

$ 64 248,86

Купить

CoinEx

4.8

82

$ 64 330,70

14 526,35 BTC $ 943,27 млн

$ 64 330,70

Купить

Gateio

4.8

28

$ 64 330,70

14 526,35 BTC $ 943,27 млн

$ 64 330,70

Купить

BitMart

4.8

30

$ 64 330,70

14 526,35 BTC $ 943,27 млн

$ 64 330,70

Купить

все биржи

Блокчейн решит эти проблемы. Преимущества внедрения технологии распределенного реестра:

• Доверительные отношения между участниками сети без вмешательства центрального органа.
• Контроль процессов со стороны пользователей независимо от уровня и статуса.
• Безопасность информации, отсутствие риска удаления или повреждения (намеренного или случайного). Данные хранятся в распределенной сети, поэтому убрать их невозможно.
• Скорость обработки и выдачи запросов.

В таблице представлены достоинства блокчейна перед централизованным подходом к выполнению функций по разным категориям.

Внедрение технологии блокчейна в управленческие структуры повысит эффективность их работы. При этом используются 2 компонента:

• Распределенное хранение.
• Смарт-контракты.

Распределенная книга основана на принципе проверки каждым узлом операций перед внедрением. Смарт-контракты работают по правилам, обязательным для всех участников процесса, обеспечивают выполнение условий в автоматическом режиме без контроля со стороны.

Внедрение блокчейна в сферу управления позволит:

• Повысить уровень децентрализации процессов.
• Обеспечить прозрачность решений, доступ заинтересованных лиц.
• Увеличить эффективность, снизить расходы на организацию.

Опрос

5 главных принципов блокчейна

Пройди опрос и получи в подарок скидку на торговую комиссию и книгу о криптовалюте

Пройти опрос

Децентрализация

Отсутствие главного органа управления — основа технологии блокчейна. Распределенные базы опираются на узлы, что обеспечивает полную децентрализацию. Проверкой и валидацией транзакций в такой сети занимаются пользователи (специально уполномоченные).

Система, основанная на блокчейне, обеспечивает неизменность записей. Внесение изменений возможно только после согласования узлов, уполномоченных на такие операции. Руководящие органы также могут быть валидаторами. При этом у каждого из них будет свой уровень доступа, что снизит фальсификации.

Узлами децентрализованной сети управления на блокчейне могут быть:

• Общественные организации.
• ВУЗы.
• Рядовые граждане.

Такое распределение полномочий обеспечит еще большую степень децентрализации. Блокчейн-технологии — платформа для проведения выборного процесса. Решается проблема возможной подделки голосов, доверия пользователей к результатам.

Прозрачность

Блокчейн в государственном и муниципальном управлении может служить базой для хранения информации с публичным доступом. Ее сложно подделать или изменить. Операции будут доступны пользователям мгновенно.

В традиционной централизованной системе данные хранятся на серверах, которыми руководят подразделения, входящие в состав органа управления. Доверие граждан зависит от отношения к государственным структурам. К серверам и базам доступ имеют несколько человек, что снижает прозрачность сведений публичного характера.

Блокчейн может служить базой для данных разного типа. При этом уровень доверия граждан к власти не влияет на достоверность. Примеры информации, которая может храниться в блокчейне и быть необходимой для рядовых пользователей: копии законов, распоряжений, открытых сведений.

Можно организовать доступ сотрудников правоохранительных органов к документации, которая подлежит проверкам в рамках борьбы с коррупцией, злоупотреблением властью в части закупок, других финансовых или имущественных операций. Это снизит количество таких преступлений, облегчит раскрытие злодеяний.

Читайте также

Судебная практика в криптовалюте

Цифровые активы все больше интегрируются в повседневную жизнь. Они становятся объектами...

Кто придумал блокчейн и впервые описал технологию

Криптографическая экономика, основанная на децентрализованном доверии, дает всем участникам равный...

Технология распределенного реестра и блокчейн

Объем информации, используемой человечеством, интенсивно растет. Технология распределенного...

Эффективность

Затраты на организацию работы муниципальных и государственных структур занимают большую часть в бюджете страны, региона или города. Блокчейн снизит эти расходы. Органы власти работают за счет средств налогоплательщиков. Снижение затрат позитивно скажется на расходовании бюджетных фондов, появится возможность перераспределения денег в другие направления: медицину, образование, безопасность.

Снижение расходов возможно благодаря автоматизации процессов. Смарт-контракты помогут работать с документооборотом, открыть к нему доступ. Кроме практической стороны, блокчейн обеспечит доверие граждан, что приведет к повышению рейтинга руководителей.

Эффективность работы госаппарата связана со сбором установленных налогов и обязательных платежей. Блокчейн-технологии способны обеспечить выполнение заранее прописанных правил и условий. В смарт-контракты можно вносить ставки сборов и налогов в зависимости от категории плательщика, доходов или прибыли. Это снова приведет к снижению затрат на содержание фискальных служб и организацию процесса.

Влияние блокчейна в государственном управлении

Применение децентрализованных сетей возможно в разных секторах и структурах. Среди направлений:

• Организация документооборота.
• Изменение принципов передачи информации в медицине.
• Регистрация земельных участков, недвижимости.
• Контроль товаров в логистике.
• Голосование.
• Организация закупок, тендеров и аукционов.
• Контроль образования.

Изменения в документообороте

Блокчейн в государственном и муниципальном управлении неразрывно связан с оптимизацией доступа граждан к информации. Во многих странах существуют проблемы документального оформления услуг. Процессы непрозрачны, способствуют появлению посредников. Это ведет к удорожанию обращения граждан к государственной структуре.

Чтобы открыть бизнес, необходимо собрать много документов. Для ускорения этого процесса человек обращается к сторонним организациям. Посредники помогают получить документы в государственных или муниципальных структурах за дополнительную плату. При этом нужно много времени, ведь сторонник тоже обращается к службе с запросом.

Ускорение процедуры оформления документов

Децентрализованный обмен данными на основе блокчейна упростит доступ к информации. Граждане смогут взаимодействовать с муниципальными службами, получать справки, ответы на запросы.

В разных странах уже работают центры по предоставлению административных услуг. Они подключены к базам, уполномочены принимать заявления граждан на выдачу информации и подтверждающих документов с реквизитами.

Параллельно снимается нагрузка с государственной структуры, ускоряется обмен данными. При этом повышаются требования к компьютерному оборудованию. Необходима модернизация технического парка с учетом возможного масштабирования.

Избавление от бюрократии

Данная технология обеспечивает обществу получение информации от государства. Это система управления с помощью созданного аппарата. Рост бюрократии связан с централизацией власти.

Внедрение технологии блокчейна позволит избавиться от засилья чиновничьего аппарата. Децентрализованный доступ к информации ускорит получение необходимых справок. Он сделает невозможным злоупотребление властью чиновниками, незаконное расходование бюджетных средств.

Отслеживание всех транзакций через банки

Блокчейн в банковской сфере позволит совершать транзакции:

• Быстрее.
• Надежнее.
• Прозрачнее.

Для банков блокчейн означает снижение операционных расходов, повышение доходности. Пользователи смогут контролировать транзакции.

Электронное голосование

Избирательный процесс связан с махинациями участников. Внедрение блокчейна обеспечит преимущества перед традиционной системой, за счет чего станет возможным проведение честных выборов. При этом блокчейн в голосовании — это технически сложная задача.

Проверка транзакций в распределенной сети выполняется валидаторами. За голосованием следят наблюдатели от разных партий, из-за чего их необходимо тоже делать уполномоченными. При этом сторона, у которой будет больше узлов сети, сможет вносить изменения в сведения, включенным в блокчейн.

Этой проблемой занимались:

• Массачусетский технологический институт.
• Центр технологий распределенных реестров СПбГУ и другие.

Отчеты исследований этих организаций содержат списки проблем внедрения электронного голосования на основе блокчейн-технологий и их решения. Модель волеизъявления избирателей с применением распределенного реестра может выглядеть так:

• Формирование списка участников избирательного процесса.
• Выдача человеку голоса — токена.
• Идентификация участников на сайте.
• Перевод токена на счет одного из участников.

Проведение аукционов и тендеров

Блокчейн в государственном управлении поможет бороться с махинациями на закупках за бюджетные деньги. Технология позволит контролировать выделение средств, проведение аукционов и тендеров.

В России предлагали использовать «окрашивание» бюджетных денег для проверки прозрачности. При нецелевом расходовании возможно автоматическое блокирование.

Украинские разработчики создали проект e-Auction 3.0. Это сервис электронных аукционов, который помогает проводить закупки и устраняет участие чиновников в приеме решений. В открытом доступе находятся:

• Условия.
• Процесс.
• Результаты.

Государственный скоринг

Понятие оценки клиента применяется в банковском секторе. Пользователь заполняет анкету, где каждая позиция имеет балл. Компьютер подсчитывает результаты и определяет рейтинг доверия для выдачи кредитов.

Аналогичную систему применяют в Китае. Скоринг в КНР называется социальным кредитом или рейтингом доверия. Применяются технологии анализа Big Data, распознавание лиц, проводятся массовые наблюдения за жителем страны. Получают информацию 4 области:

• Государственные дела.
• Бизнес.
• Общество.
• Суды.

При этом привлекаются частные компании для помощи. Граждане с низким рейтингом могут получить ограничения или санкции, например:

• При приеме на госслужбу.
• При оформлении социального пособия.
• Запрет на обучение в дорогих школах для детей.

Позитивные поступки, например, волонтерство или донорство, повышают социальный рейтинг. Высокий балл обеспечивает скидки на билеты, электроэнергию и другие.

В России также рассматривается цифровой профиль гражданина. При этом возникает проблема попадания личных данных человека к третьим лицам с последующим неправомерным использованием. Смарт-контракты обеспечат безопасность при условии гибкости системы.

Регистрация компаний

Блокчейн в государственном управлении позволит оптимизировать оформление бизнеса. Регистрация компаний — сложная процедура, связанная с получением информации в разных структурах. Нередко участвуют посредники, которые берут на себя часть процесса. При этом регистрация становится дороже и дольше по времени.

Блокчейн автоматизирует этот процесс, обмен информацией станет проще, а единая система хранения обеспечит доступ к данным заинтересованным лицам. Перенос процедуры регистрации компаний в распределенную сеть — это элемент перехода государственного и муниципального сектора на другой уровень.

Кадастровый учет

Регистрация земельных участков — еще одна функция власти. Процесс отличается в разных странах, но имеет похожие сложности и проблемы в плане прозрачности процедуры. Присутствует коррупционная составляющая.

Блокчейн сделает процедуру регистрации земельных участков и объектов недвижимости быстрой и легкой. Усовершенствование кадастрового учета позволит избежать спорных ситуаций между владельцами. Данные станут открытыми и доступными для просмотра.

В распределенном реестре можно фиксировать права на участок, процесс движения собственников. Внедрение блокчейна в кадастровый учет не интересует коррумпированных чиновников, которые на этой процедуре организовали «бизнес».

Использование технологии распределенных баз в учете земельных наделов важно для развитых и развивающихся стран. Первые оптимизируют действующие системы, вторые применяют блокчейн в организации реестра. В этом направлении продвинулись Гана, Швеция, Грузия, Гондурас и другие.

 Загрузка ...

Работа медицинских учреждений

Распределенная база в здравоохранении обеспечит достоверность информации в истории болезни человека. Данные нельзя изменить или удалить, медицинские назначения, процедуры и противопоказания будут видны каждому заинтересованному лицу независимо от учреждения.

При этом электронные карты и удаленный доступ к истории болезни, личным данным пациентов уже используется, в том числе без применения блокчейн-технологий. Существуют проблемы достоверности информации, возможности ее несанкционированного изменения.

В некоторых странах (Эстония, США, Нидерланды) тестируют системы на основе блокчейна. Такие сети также упрощают взаимодействие пациентов и страховых компаний.

Работа образовательных учреждений

Блокчейн обеспечивает учет документов об окончании учебных заведений и доступ к ним. Другие преимущества внедрения распределенного способа хранения данных в образовательный процесс:

• Регистрация дипломов, подтверждение квалификации учеников и студентов.
• Доступ работодателей к базе, просмотр уровня подготовки соискателя на должность.
• При получении другого образования можно легко использовать сведения о прохождении курсов, дисциплин для перезачета.
• Фальсификация дипломов об окончании ВУЗов и других учебных заведений теряет смысл.

Борьба с коррупцией

Проблема использования чиновниками служебного положения для личного обогащения существует во многих странах. Это касается и государств, образованных после распада Советского Союза. В борьбе с коррупцией поможет использование технологии блокчейна.

В первую очередь, распределенная сеть обеспечит прозрачность информации для граждан и государственных структур. Пропадет монополия отдельных чиновников на доступ к необходимым данным.

Кроме того, достоинство блокчейна — неизменность информации. Никто не сможет внести несанкционированные корректировки. Борьба с коррупцией возможна в разных сферах. Например, оформление бизнеса, кадастровый учет, получение разрешения на управление транспортным средством, регистрация места проживания и т. д. Проблемой являются система закупок, честные проведения тендеров с участием бюджетных средств. Аукционы на основе блокчейн-технологий обеспечат прозрачное расходование денег, исключат личный интерес чиновников.

Блокчейн также может помочь сделать прозрачным и поддающимся проверке процесс пожертвований.

В некоторых государствах новые технологии уже тестируют. Дальше всех продвинулись Грузия, США, Эстония и другие европейские страны.

Недостатки и ограничения блокчейна в государственном управлении

Блокчейн в государственном управлении имеет ряд недостатков и ограничений, причем проблемы связаны с внедрением в административный сектор.

Среди недостатков можно отметить неизменность информации, записанной в распределенную сеть. С одной стороны, это преимущество — никто не сможет удалить или переписать данные. Но в случае банальной ошибки исправить ситуацию не получится, ведь блокчейн не позволяет вносить изменения.

Теоретически можно организовать блокчейн-сеть так, чтобы изменять ранее внесенную информацию. Однако это потребует верификации корректировочных данных участниками, допущенными к валидации. Это может привести к разногласиям пользователей, недоверию к управлению, основанному на технологии блокчейна.

Проблему составляет конфиденциальность некоторых данных. Блокчейн предусматривает доступ участников к информации. Но это необходимо не всегда: существуют личные или персональные сведения, вход в которые посторонним лицам нежелателен. Особенно если эта информация не может быть изменена или переписана на законных основаниях. Например, сведения о судимости. Допускается снятие этого статуса в результате полной реабилитации человека (в некоторых странах бывает такая практика). Будет сложно изменить информацию о судимости. Хотя можно использовать функцию сжигания токенов или другие криптографические методы доказательства.

Проблема внедрения блокчейна связана с неполным осознанием возможностей сети чиновниками, нежеланием менять порядок. В странах, где процветает коррупция, использование распределенных баз «тормозится» на всех уровнях. Ведь блокчейн — это угроза бюрократии, построенной по принципу незаконного обогащения чиновников и служащих.

Кроме того, существуют риски внедрения блокчейна в систему управления. Меры их снижения или предотвращения необходимо продумывать во время разработки технического задания программистам.

Практика применения блокчейна в зарубежных странах

Среди государств дальше всех во внедрении распределенного реестра в госструктуры продвинулись США. Выделяются:

• Великобритания.
• Канада.
• Китай.
• Сингапур.
• Израиль.
• Германия.
• Швейцария.
• Швеция.
• Япония.

Также внедрение блокчейна в государственное управление проходит в следующих странах:

• Эстония. Внедрение децентрализованной открытой системы включает разные структуры и базы. Жители страны имеют электронные документы, что позволяет пользоваться сетью, экономить на их обороте. Система для голосования e-Voting действует на рынке частного капитала и предназначена для управления компаниями-акционерами.
• Нидерланды. Разработано приложение на основе блокчейна для облегченного доступа к услугам тяжелобольных пациентов.
• Швеция. Разработано решение для работы с земельными участками и объектами недвижимости. Сервисом пользуются покупатели, продавцы, владельцы, агенты компаний, кадастровая служба.
• Грузия. Разработан кадастровый учет на основе блокчейна. С 2017 года проект реализован на практике. В разработке участвовала майнинговая компания BitFury.
• Гана. Составлен кадастр на основе блокчейна. Используются токены, которые позволяют решать вопросы с земельными участками (регистрировать, продавать, покупать).

Запущены или тестируются сети в Сингапуре, США, ЮАР, Южной Корее.

Тенденции развития технологии в России

Блокчейн в РФ находится на стадии внедрения, разрабатываются проекты при поддержке федеральных и муниципальных структур. В июне 2021 года правительственная комиссия по цифровому развитию рассмотрела стратегию диджитализации экономики России, определены следующие направления:

• Здравоохранение.
• Образование.
• Управление.
• Социальная сфера и другие.

Правительство Москвы провело голосование на основе распределенного реестра. В сентябре 2021 года проходили выборы в органы власти. Для онлайн-голосования создали платформу на основе блокчейна, на которой граждане регистрировали учетную запись.

Также создается Единая государственная информационная система здравоохранения (ЕГИСЗ). Это комплексная сеть для поддержки медицинской структуры и граждан — от госзакупок до получения помощи.

Резюме

Блокчейн в государственном управлении перераспределяет ответственность за публичные задачи. Возможен переход некоторых функций от центральных структур к частным организациям. К такой приватизации власти общество должно быть готовым.

Поэтому применение блокчейна как децентрализованной базы нужно оценивать не только с технологической стороны. Необходимо провести анализ возможных ослаблений регулятивных функций государства. Задача распределенного реестра — передача ответственности большому количеству пользователей. Централизованное управление консолидирует власть в руках чиновников, поэтому внедрение блокчейна в госструктуры должно проходить взвешенно, после анализа пилотных проектов и учета опыта других стран.

Часто задаваемые вопросы

Заместитель главного редактора

Евгений Лукин